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驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市金融助推脱贫攻坚行动方案的通知

 2016-10-24 11:30:15  admin  1071

 

驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市金融助推脱贫攻坚行动方案的通知
驻政办〔2016〕79号
各县区人民政府,市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会,市人民政府有关部门:
《驻马店市金融助推脱贫攻坚行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
 
 
 
2016年6月15日        
 
 
 
 
 
 
 
 
驻马店市金融助推脱贫攻坚行动方案
 
为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《中国人民银行、发展改革委、财政部、银监会、证监会、保监会、扶贫办关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》、《中共驻马店市委、驻马店市人民政府关于打赢脱贫攻坚的实施意见》等文件精神,加强金融对精准扶贫、精准脱贫的支持,认真做好金融助推脱贫攻坚工作,结合我市实际,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委扶贫开发工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,充分发挥政策合力,以金融助推精准扶贫、精准脱贫为出发点,以发展普惠金融、增加贫困地区金融供给为着力点,充分发挥金融对扶贫开发的资金支持和服务推动作用,使金融精准扶贫成效更多地惠及贫困户和贫困人口,强力助推脱贫攻坚工作。
(二)目标任务。贫困地区金融扶贫开发组织体系日趋完善,信贷投入总量持续增长,融资结构日益优化,各项政策引导作用更加明显,普惠金融稳步发展,金融对贫困户、特色产业的服务更加精准,金融服务水平明显提升,在助推全市682个贫困村、44.5万人(含新蔡县)精准脱贫中发挥积极作用。
二、重点措施
(三)完善金融扶贫组织体系建设。加强与国家开发银行、农业发展银行的沟通联系,争取向我市派驻扶贫开发金融专员。加快成立驻马店市扶贫开发投资有限公司,加强与省级投融资主体的衔接,确保全市易地搬迁资金及时到位与发放。各银行业金融机构按照市场化原则,加大对安置区贫困人口生产生活、创业就业、就学、消费等方面的金融支持。中国农业银行驻马店分行继续深化“三农金融事业部”改革,加大对贫困地区涉农信贷投放,提升对贫困地区的综合金融服务水平,确保“三农金融事业部”改革考核达标机构逐年增加。邮政储蓄银行驻马店分行要率先探索设立“三农金融事业部”,强化贫困地区县以下机构网点功能建设,建立资金回流贫困地区机制。其他国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行要深入贫困地区考察、设立分支机构,创新信贷管理体制,在资金调度、授信审批等方面加大对贫困地区的有效支持。支持农村信用社改制农商行,进一步稳固县域法人金融机构地位,力争2016年全市达到组建农商行标准5家,充分发挥其网点多、贴近农村的优势,探索包村金融服务模式。加快村镇银行组建步伐,力争2016年底实现贫困县域全覆盖,进一步丰富贫困地区金融产品和服务。(责任单位:市政府金融办、发改委、扶贫办、人行驻马店市中心支行、市银监局、各银行业金融机构)
(四)组织实施“金融支持精准扶贫示范县”建设。开展“金融支持精准扶贫示范县”建设,在创新金融扶贫新机制、新方法、新产品、新模式等方面取得新的突破,积极发挥示范作用。示范县金融机构要结合本单位业务实际,围绕精准扶贫和产业带动扶贫金融需求,加大对扶贫的信贷投入,积极打造本单位金融扶贫品牌和亮点,每家机构至少建立1个金融精准扶贫示范点。2016年底对示范县进行评估验收,在全市推广试点工作经验。(责任单位:人行驻马店市中心支行、市扶贫办)
(五)建立精准扶贫金融服务信息共享平台。人民银行驻马店市中心支行、市扶贫办在全市范围内建立精准扶贫金融服务信息共享平台,登记全市建档立卡贫困户家庭基本情况、资产构成、生产生活、就业就学状况、金融需求、评级授信等信息,建立精准扶贫金融服务档案,实行“一户一档”。(责任单位:人行驻马店市中心支行、市扶贫办、各银行业金融机构)
(六)建立金融扶贫主办行制度。各银行业金融机构要对接认领人行驻马店市中心支行、市扶贫办提供的建档立卡贫困户,积极提供信贷支持和金融服务;主动与新型农业经营主体、特色优势企业对接,提供信贷支持及金融服务,增强其吸纳贫困人口就业、带动贫困人口增收的能力。建立扶贫再贷款主办行制度,依托法人金融机构向扶贫户、产业带动扶贫的各类主体提供低成本贷款。实行贫困村金融综合服务站建设主办行制度,力争在2016年首批脱贫的217个行政村全部设立金融综合服务站。(责任单位:人行驻马店市中心支行、各银行业金融机构)
(七)精准对接建档立卡贫困户信贷需求。金融机构要加大对建档立卡贫困户精准支持,发放扶贫小额贷款;加强与人社部门沟通,将贫困户创业贷款纳入创业担保贷款,实施全额贴息;各级财政部门要安排一定额度的贫困户创业贷款担保基金,支持贫困户自主创业。加大“惠民扶贫小额贴息贷款”的推广力度,力争2016年底全市所有贫困县成立担保基金;落实好现有国家助学信贷扶持政策,对当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生提供生源地助学贷款支持。(责任单位:市扶贫办、财政局、各银行业金融机构)
(八)加大产业带动扶贫金融支持力度。加大全市11个产业集聚区金融支持,提升产业集聚区吸纳贫困人口就业能力;围绕贫困乡、村的优势资源,积极探索开发适合贫困地区现代农业发展特点的贷款专项产品和服务模式,重点支持以正阳、泌阳、确山、汝南、西平为主的生猪、肉牛、山羊养殖产业,以正阳、平舆为主的花生、芝麻油料产业,以泌阳、西平、确山为主的食用菌种植产业,以汝南、确山、遂平为重点的蔬菜产业,以汝南、确山、泌阳、上蔡等县为主的水产、花木、茶叶、烟叶、生姜、林产品等特色种养产业,提升特色支柱产业和乡(镇)、村优势产业项目对贫困户脱贫的带动作用。加大农业产业化龙头企业、家庭农场、农民专业合作社支持力度,重点支持带动贫困人口脱贫致富成效明显的涉农企业、新型农业经营主体,通过健全“企业+农民合作社+贫困户”、“企业+家庭农场”+贫困户、“家庭农场+农民合作社+贫困户”等农业产业链金融服务模式,提高农业金融服务集约化水平。进一步完善民族贸易和民族特需商品贷款管理制度,继续对民族贸易和民族特需商品生产贷款实行优惠利率,按照一定比例给予贴息。(责任单位:人行驻马店市中心支行、财政局、各银行业金融机构)
(九)积极推动贫困地区直接融资发展。建立扶贫新型农业经营主体直接融资后备库,鼓励和支持符合条件的贫困地区企业通过主板、中小板、创业板上市、中原股权交易中心融资;加大宣传和推介力度,鼓励贫困地区企业通过发行企业(公司)债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据及由证券交易所备案的中小企业私募债券等多种债务融资工具,扩大直接融资的规模和比重。(责任单位:市政府金融办、人行驻马店市中心支行)
(十)建立健全贫困地区风险保障体系。进一步加大引导和支持力度,积极推动我市农业保险健康发展。各级财政部门要将本级保险财政补贴资金足额纳入年初财政预算;加强与市保险行业协会沟通,组织、协调、监督承保机构对贫困人口的合理理赔,切实维护投保人合法权益。各保险机构要积极参与精准扶贫,根据我市农业发展特点,创新农业保险险种,在现有保险险种的基础上,积极发展特色农产品保险;加强与银行业金融机构合作,积极发展小额信贷保证保险,提高银行业金融机构放贷积极性。(责任单位:市政府金融办、各保险机构)
(十一)深化农村支付环境建设。加快推进贫困地区支付服务基础设施建设,2016年引导农业银行在5万人口以上的乡镇或偏远乡镇设立金融自助服务网点,支持村镇银行在乡镇设立营业网点分支机构。积极推动行政村建立金融综合服务站,引导金融机构和第三方机构、电商在首批脱贫的行政村设立金融综合服务站,办理银行卡消费、小额现金取款、现金汇款、转账汇款、余额查询、代理缴费、各项支农补贴发放、零钞兑换、金融知识宣传等普惠金融服务,推进“金融综合服务+农村电商”融合发展,为农户提供“线上线下”购物、销售支付服务。利用“互联网+”,引导农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社等涉农金融机构,在农村地区为种粮大户、专业户、养殖大户等开办网上银行、手机银行等支付业务,办理付款、转账、理财、缴费等互联网金融服务。(责任单位:人行驻马店市中心支行、各银行业金融机构)
(十二)充分发挥农村信用体系对精准扶贫的支撑作用。积极组织辖区涉农金融机构,利用各种形式,向贫困农户、信用农户、新型农业经营主体宣传农村信用体系建设。在贫困地区开展“结对子帮扶”活动,组织信用户、新型农业经营主体主动与贫困户结对子,实施“一对一”、“一对多”帮扶,建立结对子信用农户、新型农业体帮扶电子档案,详细记载帮扶对象基本信息、帮扶目标、帮扶项目、项目所需资金等,涉农金融机构从电子档案选择合适的支持对象予以信贷支持和提供金融服务。依托“信用村”、“信用乡(镇)”建设,对贫困户开展信用增信活动,对未达到信用标准的贫困户,通过帮扶带动,帮助贫困户树立“讲信用,可贷款,早脱贫,有尊严”的诚信理念,有效增强贫困农户的信用意识,进一步改善区域信用环境。(责任单位:市发改委、人行驻马店市中心支行)
(十三)改善贫困地区人民币流通环境。加快推进县域发行库恢复工作,畅通发行基金投放回笼渠道,全力净化县域人民币流通环境。每个县确定并辅导一家银行业金融机构直接在市中心支库办理存取款业务,通过实现发行基金全额清分、总量供应满足、券别结构合理,着力解决县域小面额人民币投放渠道不畅通、人民币整洁度总体较低、残损人民币回笼渠道不畅通等问题。全面保证农村金融综合服务站零钞调剂、残损人民币兑换、人民币相关知识培训、反假货币宣传等,确保农村金融综合服务站现金支取总量满足、结构合理、全额清分。推动反假货币工作前移,针对当前农村地区假币违法犯罪活动持续高发的特点,人行驻马店市中心支行联合公安机关在县域专业市场集中、现金流量较大的区域所在地(或附近)的银行业金融机构营业网点设立假币监测反应站点,直接与公安机关假币监测点或经侦部门实现对接,形成区域性动态的假币监测体系,有效打击制贩假币的违法犯罪行为,着力解决农村地区假币泛滥的现状。(责任单位:人行驻马店市中心支行、各银行业金融机构)
(十四)加强对贫困地区金融知识宣传普及。围绕存款、贷款、结算、保险国债等农村居民日常金融服务需求,开展金融知识进乡村、进农户贫困户活动,依托惠农服务点,在各行政村建立金融知识宣传服务站,为农民提供常态化的金融知识服务,丰富宣传形式,利用农村传统集会、庙会等组织开展宣传活动,创新金融知识宣传方式,探索运用互联网在农村地区建立金融知识三维码金融知识电商网络平台。(责任单位:人行驻马店市中心支行、各银行业金融机构)
(十五)加强贫困地区金融消费权益保护工作。加强金融消费权益保护,丰富宣传形式,创新宣传方式,开展多样化金融知识宣传培训,不断提升农村居民金融知识素养,开展农村地区金融消费权益评估,推动金融服务下沉,提高贫困地区金融服务水平。在各农村金融网点公布金融消费权益举报电话,完善金融投诉处理受理工作机制,推动开展金融服务产品信息公示和风险提示,加大贫困地区农村消费权益保护工作检查,严肃查处分割消费权益行为,配合做好贫困地区非法集资防范处置,严厉打击非法集资行为。(责任单位:人行驻马店市中心支行、各银行业金融机构)
(十六)加大货币政策支持力度。开展“十亿助贫”活动,根据需求,每年向贫困县安排不低于1亿元的扶贫再贷款,支持贫困地区法人金融机构扩大“三农”、小微企业、扶贫贷款投放,全额满足支小再贷款需求,允许村镇银行以其发起行资产作为抵押申请使用支小再贷款;允许法人金融机构再贷款展期,为贫困地区法人金融机构提供低成本、稳定的资金来源;在全市范围内推广以支农再贷款为资金来源的“支农惠贷通”,以扶贫再贷款为来源的“支农扶贫惠贷通”,全部实行台账标记化管理;对全市7个贫困县法人金融机构实施较低的再贷款利率,探索实施央行扶贫再贷款+地方法人金融机构贷款+政府担保基金+财政贴息+农业保险五位一体的扶贫模式。合理设置宏观审慎评估公式相关参数,支持贫困地区法人金融机构增加信贷投放。落实新增存款一定比例用于当地贷款考核、农行“三农金融事业部”考核,对达标金融机构实施较低的存款准备金率。全额满足贫困地区再贴现需求,优先支持贫困地区农村企业尤其是农村中小微企业获得融资。(责任单位:人行驻马店市中心支行)
(十七)加大财税政策扶持力度。实施“财政+金融”联动的扶贫模式,充分发挥财政政策对金融业务的支持和引导作用。引导各县区政府统筹安排、调整和捆绑使用专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金,设立扶贫贷款风险补偿基金和担保基金,有效分担贫困地区金融风险,通过财政专项资金+金融信贷资金+社会帮扶资金+群众自筹资金等模式,放大扶贫资金使用效益。各级财政及扶贫部门继续做好扶贫贴息贷款工作,扩大贴息范围,放宽使用条件,提高审批效率,用足、用活、用好贴息资金;加大对参与扶贫攻坚金融机构的奖励力度,按照到户扶贫贷款累放额给予奖励。认真落实好农户贷款税收优惠、涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农业保险费补贴等政策,降低贫困地区金融机构经营成本,调动金融机构布点展业的积极性。市财政局、扶贫办对贫困地区金融综合服务站基础设施建设进行补贴,减轻商户和银行负担;积极协调电信公司加快贫困乡村支付服务点网络改造通讯畅通和通信资费优惠。(责任单位:市政府金融办、市财政局、市扶贫办、人行驻马店市中心支行)
(十八)实施差异化监管政策。紧密结合贫困地区实际,不断完善农村金融监管制度,改进监管手段和方法,促进农村金融市场稳健发展。根据贫困地区金融机构贷款的风险、成本和核销等具体情况,对不良贷款比率实行差异化考核,提高贫困地区金融机构不良贷款率容忍度;在有效保护股东利益的前提下,提高金融机构呆账核销效率;在计算资本充足率时,对贫困地区符合政策规定的涉农和小微企业贷款适用相对较低的风险权重。(责任单位:人行驻马店市中心支行、市银监局)
三、组织保障
(十九)建立协调联动机制。成立由市发改委、市财政局、市扶贫办、市政府金融办、人民银行驻马店市中心支行、市银监局等部门以及各金融机构共同参与的整体联动机制。建立金融精准扶贫联席会议制度,组织相关部门定期或不定期召开会议,研究部署相关工作,协调解决工作中的困难和问题,凝聚各部门的力量和资源,形成金融支持精准扶贫的整体合力。(责任单位:市发改委、市财政局、市扶贫办、市政府金融办、人行驻马店市中心支行、市银监局)
(二十)建立监测督导机制。市、县两级人民银行机构要做好脱贫攻坚金融服务统计监测制度,完善涵盖货币政策工具运用效果、信贷投放、信贷产品、利率和基础金融服务信息的指标体系。动态跟踪监测各贫困县、各金融机构脱贫攻坚金融服务工作情况,为政策实施效果监测评估提供数据支撑。适时开展金融支持贫困地区发展的专项信贷政策导向效果评估,并将考核和评估结果作为货币政策工具使用、银行间市场业务管理、新设金融机构市场准入、差异化监管的重要依据,促进金融政策在贫困地区得到有效落实。(责任单位:人行驻马店市中心支行、市银监局)
(二十一)建立考核问责机制。将金融扶贫工作推动情况纳入对县区扶贫考核,具体分值及比重由县区扶贫办会同人民银行机构会商。单列扶贫信贷指标,作为地方政府对金融机构支持地方经济发展考评奖励的重要依据之一。各级财政将财政资金及政府性资源向扶贫工作力度大的金融机构倾斜。(责任单位:人行驻马店市中心支行、市政府金融办、市发展改革委、市财政局、市银监局、市扶贫办)