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《驻马店市推进普惠金融发展实施方案(2016—2020年)》起草情况说明

 2017-01-10 10:45:18  admin  937

 
一、起草背景
党中央和国务院高度重视普惠金融发展。2013年,党的十八届三中全会明确提出“发展普惠金融”。2015年《政府工作报告》中提出“大力发展普惠金融,让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖”。2015年11月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议,强调指出“发展普惠金融,目的就是要提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度,满足人民群众日益增长的金融需求,特别是要让农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务”。2015年底,国务院正式出台《推进普惠金融发展规划(2016—2020年)》(国发〔2015〕74号),首次从国家层面确立普惠金融的实施战略。提出到2020年,我国要建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系,有效提高金融服务可得性,明显增强人民群众对金融服务的获得感,显著提升金融服务满意度,满足人民群众日益增长的金融服务需求。《发展规划》明确了健全多元化广覆盖的机构体系、创新金融产品和服务手段、加快推进金融基础设施建设、完善普惠金融法律法规体系等若干项重点工作和推进措施。
为深入贯彻落实国务院关于推进普惠金融发展任务要求,切实增强我市各类市场主体及广大人民群众对金融服务的获得感,根据市委全面深化改革领导小组安排部署,将出台《驻马店市推进普惠金融发展实施方案》列入了我市2016年工作要点(驻改发〔2016〕1号),并由市政府金融办牵头负责落实。
 
二、起草情况
任务下达后,我办多次向省政府金融办进行汇报沟通,认真了解省级层面关于发展普惠金融的有关精神与要求,深入学习了国务院发展规划精神以及人民银行总行、银监会、证监会、保监会有关推进情况,多次召集人民银行驻马店市中心支行、驻马店银监分局、市保险行业协会就我市普惠金融发展实施方案进行座谈讨论。最终,我办在国务院发展规划以及各金融监管部门有关文件的基础上,结合我市金融业发展实际,起草了《驻马店市推进普惠金融发展实施方案(2016—2020年)》。9月底,我办发函征询了市发改委、财政局、农业局、法制办等十余个市直单位的意见,并在各有关单位意见基础上进行了修改完善,形成了本次提交市委全面深化改革领导小组会议审议的文稿。
 
三、主要内容及框架
实施方案共分为总体要求、重点工作、组织保障和推进实施三个部分,具体情况如下:
(一)总体要求。总体要求包括指导思想、基本原则和工作目标。其中:基本原则即推进普惠金融要把握健全机制、持续发展,机会平等、惠及民生,市场主导、政府引导,防范风险、推进创新等四项原则;工作目标即到2020年,建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系,有效提高金融服务可得性,明显增强人民群众对金融服务的获得感,显著提升金融服务满意度,满足人民群众日益增长的金融服务需求,特别是要让小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务。
(二)重点工作。普惠金融其本质含义,就是面向农民、小微企业、城镇低收入者、贫困人群及其他社会群体等社会所有阶层和群体有效、全方位地提供服务的金融体系,因此在重点工作中分别围绕小微企业、农村、脱贫攻坚、民营经济、民生保障等如何服务进行安排,共分为八项工作:一是做实小微企业金融服务工作,主要有确保信贷投放、优化机构布局、丰富服务手段、加大尽职免责等四个方面内容;二是扎实做好农村金融服务工作,围绕突出支持重点、完善机构体系、创新金融产品三个方面展开;三是突出打好脱贫攻坚战,要求落实责任分工、聚焦重点难点;四是大力支持民营企业发展,从积极开展培育、适时进行帮扶两个方面安排;五是切实缓解融资难融资贵问题,主要围绕搭建融资平台、降低融资成本两个方面展开;六是全力做好民生保障,主要任务是积极推动民生金融,强化重点群体金融服务;七是加强金融消费者权益保护,要求加强金融知识普及教育,培育公众金融风险意识,加大金融消费者权益保护力度;八是发挥政策引导和激励作用,主要从贯彻落实好货币信贷政策、健全金融监管差异化激励机制、发挥财税政策作用、强化政府配套支持四个方面进行安排。
(三)组织保障和推进实施。一是加强组织保障,由市直相关单位共同建立推进普惠金融发展工作协调机制,推动规划实施和相关政策落实。二是开展试点示范。对难点问题可在小范围内开展试点示范,成熟后加以总结推广。围绕重点领域、重点人群,集合资源,以点带面推动有关专项活动。如:今年我办与市人行共同牵头,力推在村一级建立农村金融综合服务站,使农民群众特别是农村留守老人、儿童足不出村,就可享受到小额存取款、现金汇款、转账汇款、代理缴费、小额零钞兑换、残损币兑换、余额查询、扶贫贷款(小额贷款)申请、金融知识宣传等综合性惠农服务业务。截止2016年底,已建成1050个,其中在贫困村建成181个,按照要求各承办金融机构要率先在贫困村建立,力争到年底在市派第一书记的贫困村实现金融综合服务站全覆盖。三是将普惠金融与脱贫攻坚密切结合。今年九月初,中国证监会出台了《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》,对国定贫困县企业主板上市、新三板挂牌、发行企业债券开辟绿色通道,对上市提出申请“即报即审、审过即发”。按照省委省政府、市委市政府的要求,我们组织券商深入确山、上蔡、平舆等贫困县企业,广泛宣传政策,详细介绍上市知识,推动企业早日进军资本市场,目前有一批企业已启动上市程序,今后两年内我市企业IPO零的突破有望实现。与此同时,我们还动员保险企业转变观念,主动为脱贫攻坚量身定制扶贫保险产品,鼓励政府和社会踊跃出资,本着贫困户不出钱、保险公司不赚钱,推出了涵盖意外伤害、大病补充医疗、家庭财产、种植业等捆绑式保险,努力实现“脱贫路上零风险”。目前,这种保险扶贫模式已在确山、平舆、上蔡等县贫困户中推开。四是强化信用建设。健全市、县、乡、村四级共同推进的信用建设工作体系,强化信用评价和结果应用,推动信用建设与基础金融服务、普惠金融发展实现联动。五是健全监测评估。加快建立监测评估体系,实时动态监测与跟踪分析,加强督查考核,及时发现并整改问题。